上访村民:政府用截访费用处理矛盾上访者将变少

http://www.sina.com.cn 2010年09月30日09:31 时代周报

　　谁是截访者
　　北京南站北广场对面，一处叫东庄的地。
　　东庄的北边是最高人民法院人民来访接待室，一公里外，是全国人大常委会的信访局，因此东庄这个地理位置特殊的小区域，演化成了全国各地进京上访群众的“集散地”，更多的人将这里称为“上访村”。
　　本报记者 黎广 发自北京
　　王同增是上访村里少有的并非因为命案而进京上访的人。尽管如此，在他三年的上访生涯中，他曾被数次地关押、遣送。也许是因为在上访村里的人大多都有他这样的经历，所以王同增觉得这是很正常的事。
　　在每次来而又返的过程中，绕不开将王同增们不断遣返的“截访”从业者，他们游走在上访人、地方政府、驻京办、信访局和火车站之间，他们要做的，就是把上访人控制住，然后收钱。
　　“我要个证据就走”
　　2002年，王同增的儿子要离婚，而他儿媳妇又在那个时候被人打了，矛头指向了王同增。
　　在一次谈判的过程中，王同增被六男三女围住，他以为要打架了，还没等他动手，自己就被人用钝器打伤了头。
　　王以为这事就这么结束了，可没想到在接下来的几年里，当地的公安局开始跟王同增要钱，说是可以帮助王同增获得赔偿，第一次他给了200元，到了最后一次，公安局的人将价格提到了2000元人民币，王同增负担不起，便拒绝了这一要求，于是公安局的人对他说：“你等着。”
　　王同增并没有将此事太放在心上，但他也确实没想到，最后那场挨打，竟然以聚众斗殴为由被公诉。于是2005年11月10日，王同增入狱。一年以后，当他从监狱里出来，休息了7天，便开始踏上了上访之路。
　　他说自己的要求并不高，只是对方能够提供自己打人的证据，他便从此息事宁人。“人体轻伤鉴定标准里说，面部软组织单个创口长度达3.5 厘米才能算是轻伤，那个家伙的伤口只有两厘米。”
　　他说自己不是个喜欢闹事的人，他只想讨回个说法，并且获得补偿，于是这两厘米成了他在三年内不断往返河北和北京的源头。
　　可在这三年里，他的信访之路走得远远比坐牢来得沉重，“三年我被关了3次，有一次关了我30多天。”据他回忆，关押时间最长的是他在2008年8月期间，虽然关押的地点只是在当地县城里的旅馆，但是时长接近40天。“还有一次在北京，半夜有人把我捉走，送到驻京办的黑监狱里，关了两三天，每天只给我吃4个小馒头。”
　　和其他的上访者不一样，王同增在数次被关押的过程中，感到有人开始在他们上访者身上赚钱牟利。“我们县城那个旅馆，一个铺位就是100元/天，吃喝除外，所以关我那一次，他们就能收到3000多元，北京的价格更高，一天可以达到200元。”他说政府如果能把这些截访和关押他们的费用用来处理矛盾，那上访的人一定会少很多。这番言论吸引了上访村的“村民”，他们纷纷说，“王同增说得好”。
　　实际上，近年来，针对王同增们的截访的确越来越“市场化”和“专业化”了。
　　“截访的市场饱和了！”
　　陈虎是守护在北京南二环和南三环之间陶然桥的一名保安。常年累月，这座桥底都居住着来自各地的上访群众。他们没钱，只好打地铺。
　　陈虎的任务并不是赶他们走，也不是阻止新的上访人进来。只要这地方没有人聚众闹事，他就可以高枕无忧。所以在他坐的椅子旁，放着两条橡胶棍。其实他并不喜欢做保安，他说做得太久，厌倦了。不过在谈及他刚入行，对上访人截访和押送的日子，他还是面露得意之色。
　　“前两年，我最多押过60个人回东北，整整包了一个火车皮，一路上门窗都锁死，到了饭点送点吃的进去，一个都没跑。”陈虎说，那一趟，在每个人身上收了500块钱。“这笔钱是地方政府出的。”
　　不过好景不长，他说这两年，截访的钱已经不好赚了。“一方面是这个市场已经饱和了，另一方面是风险开始增大。”
　　据陈虎回忆，目前在北京从事截访的群体已经相当庞大，除了成立公司进行截访的以外，还有常年累月通过口碑而形成的截访队伍。“现在在北京的各个火车站，都聚集着大量的截访人，如果有上访的人进京，地方上就会打电话给截访人，向他们提供上访人的姓名、车次、长相等资料，截访人通过关系，可以以查身份证为由，在火车站堵住他们。”陈虎说，这些人长期从事截访，地方政府的人和他们的沟通顺畅，所以已经形成了默契，“如果价钱谈得不好，他们的截访生意还不容易抢得到。”
　　不过陈虎也注意到，截访的风险实际上比想象的大。除了要有后台外，截访的手段也要相当高明，比如有命案在身的上访者，对其截访的难度就会很大。“有些家里都死光了，他们拼了命要上访，如果处理不好，截访的也会很危险，前几天还打死一个截访的人。”
　　综合来看，陈虎认为投资一个“黑监狱”比截访的经济收益更大。“现在量少的话，送一个人才1000多元，还要扣除保安每月2100-2400元的工资，即使一个月送20个，收入也不见得吸引人，加上每年还有农忙以及过节时期的淡季，一个小截访团体的年收入也只有10多万。”陈虎说，打点关系的费用还没有算进去。
　　相比之下，陈虎认为“黑监狱”的收益往往来得比较划算。“一个人关一天就可以收350元，长期关押的可以按照50元/天来收费，关20个人，一天最少就可以收1000元，而且风险也小。”
　　陈虎叹了口气，“现在的旺季又来了，最近江浙一带搞开发，遇到拆迁问题的，好多都来了。”他把保安的帽子摘下来。“真不想每天坐在这里，戴着这个破帽子。”
　　截访业发展始末
　　实际上，对上访人进行截堵和关押的地下市场有着自成一体的循环体系。
　　长期关注信访群体的知名学者为了体验被截访，曾冒充上访人去信访局上访，他被打了，不过最终还是换来了相对和平的截访方式。他向时代周报分析，2003年，在孙志刚事件以前，我国还存在大量的收容所，主要收容的对象是流浪者、农民工和上访人，和另外的两个群体不同，上访群众是独立区域进行关押的。
　　但随着孙志刚事件之后，收容所被废除，加之当时进入媒体所称的新政时代，气象开明，流浪者和农民工大多有了归宿，于是上访的群体从收容所出来以后，开始奔赴北京，导致2004年初开始，我国上访人数剧增。此时，中央要求地方政府开始对这一群体进行关注，要求地方政府尽可能地将上访人接回当地。但由于上访群体庞大，地方政府对这一开支有限，便开始雇佣相关人员进行护送，因此负责押送上访人的产业便开始成形。
　　此后，北京方面成立了对上访人员进行接济的久敬庄和马家楼两个中心。但依据规定，两个中心对上访人的收留都不得超过12个小时，因此救济中心会要求各地驻京办将上访人员接走。但由于驻京办对信访人的接济能力也有限，因此也促进了截堵、押送、关押信访人行业的发展。以致到最后，几乎每个驻京办都有了自己的“黑监狱”，而“黑监狱”的发展，也逐渐成了一种趋势。
　　“发展比较成规模的有河南和内蒙的驻京办，其中河南南阳就有六七个关押点，地方政府需要给他们每人80-200元/天的费用，当然，这是2009年的价格。”学者说。
　　而另外一方面的问题是，基于地方政府的政绩考量，地方政府与相关部门消除上访记录也是暗中的利益链条。
　　中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘证实了这一点，据其收到的一条来自河北基层乡镇领导人的短信显示：“我们信访维稳压力非常大，只要有进京赴省上访的就免职，您说好不容易争取到一官半职，容易吗？我现在年纪还不大，但从奥运安保以来，血压就高了，非常上火。信访是目前的大气候，尤其是个别闹访户，越是敏感期越是闹。”
　　对此，学者称，通常取消一条上访记录的费用是2000-3000元，“我记得2006年左右，河南省一个县城将当年146条上访记录全部买断，这笔费用达到了十万元。”学者表示，这是有关部门以政绩为要挟，对上访者所在的地方政府变相敲诈。“要知道，最终出钱的，是最基层的政府部门。”学者说。
　　2009年，赵亮历时12年拍摄的纪录片《上访》拿下了当年的夏威夷最佳纪录片奖。赵亮向时代周报表示，截访产业链还是最近几年才做强的。“特别是驻京办要撤的前后，截访的人甚至开始对上访区域进行承包。”
　　有数据显示，2005年全国县级以上党政信访部门受理的信访总量为1265.6万件(人)次，而财政部近年也有数据显示，用于我国内部保安的预算也呈上升态势，这意味着在上访人与信访部门的纠葛中，巨额的财政支出还在扩大。但这并没有令大多数的上访人获得满意的结果。
　　或许正是因为如此，原本打算上访的人也放弃了上访的计划。但是已经走上这条路的人却难以回头。于是时代周报记者问王同增，为什么在没有任何成功率的鼓励下，自己还要坚持上访。
　　王同增无奈地说：“可是每次觉得没有啥希望的时候，就看到电视里国家领导人说要健全司法制度，要大力惩办玩忽职守的官员。我觉得希望又有了……”
http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-09-30/093121201449.shtml