三．通过曾锦春透视现有监督手段及效用

曾锦春自述中引人注意地反复出现官员监督、遏制***这个主题。成为死囚的曾锦春心里明白，他走到这一步跟他能摆脱监督有直接关系。人之将死其言也善，我相信他此时的总结是真诚的。只是，跟他忏悔时始终没弄明白“什么害了他”一样，在这个问题上也是至死也没想明白怎样的监督才能有效遏制***、拯救处在高危地段的掌权者。

他表示，如果再给机会，还想当纪委书记，因为他一眼就可以看出谁是贪官。说一眼就能看出，这我信。然而，现有权力谱系中按自体监督思路设置的纪委不仅难有大作为而且会成为问题本身，这大概是他没有想或者不愿想的。由于思路上的根本偏差，他在这个问题上留下的遗言大多不靠谱。

对现有监督制度，他有如下一说：“制度总的来说是好的，关键是落实。制度不落实，就成了挂在墙上的月亮。省纪委每年都搞红包上交，私底下有些人是收多交少，收一万交一百。我当市纪委书记是每年交一万，实际上收的远不止这个数，做做样子而已。”

不知曾锦春意识到没有，他对现有监督防范制度的总体性褒扬评判，立刻就被他自己彻底否定掉。要求上交红包，是他心目中的好制度。可他本人就来个收一万交一百，其他很多人也心照不宣搞这一套。一个制度或规定可以轻而易举被忽悠，其实属于明白人一眼就能看透的把戏，谈何“好”？！

财产申报“好制度”同样容易忽悠。且看他自己透露：“我的钱绝大多数都投在矿里，是以亲戚名义投的，申报时不会讲出去。”可见，只供组织内部掌握的“财产申报”跟很多国家行之有效的“官员财产公示”实在无法等量齐观。“公示”要求官员财产摊在阳光下，公众可以随时查询、质疑和追踪，想耍花招，难度大、风险高。由组织掌握而对公众秘而不宣的内部申报，“组织”的角色，可以是受蒙骗对象，也可以是“护犊子”的主，还可以成为公众的信息屏障，至于会不会凭借掌握的官员信息拿捏官员或根据某种需要适时抛出，也未可知。无论哪种角色，对于公众极为关切的反腐，都难有实质性功效，即使抓出一批贪官，也是按下葫芦浮起瓢。

作为过来人，曾锦春对这些不会不明白，所以又自己承认：除了舆论监督，“其他监督流于形式，没有威慑作用”。

承认舆论的作用，多少说到点子上了。但据南都文章《且听曾锦春谈破解监督困境》披露，曾锦春任纪委书记期间，时任市委宣传部长有“三不准”：不准给外来媒体提供新闻线索；不准接待外来媒体记者；不准与外来媒体记者串联、合作等。不仅如此，还凭借掌控的“舆论生死大权”在第一时间对矿难进行封锁。

重重禁令和障碍，绝不止在郴州，它就构成我国每个真正媒体人所置身的处境。这表明：舆论监督是需要条件的。当权力可以任意封杀、控制甚至惩处舆论，记者很难获知信息，为获取信息，要冒很大风险、付很大代价。记者被跨省、拍照公民被打被抢，早已不新鲜。对记者的封锁实质上是对公众的封锁，这种手段，可以在很多问题上使舆论缺位或者舆论延迟，事实上把舆论监督遏制在未起之时。

舆论监督本身需要条件，而舆论监督要发挥应有作用，还需要制度支持。否则，即使事情曝光，引起舆情滔滔，没有严格的、不因人而异的问责制度跟进——借用近日颇为流行的一个句式：“制度不向权位和金钱弯曲”——，照样可以无视舆论，我行我素。人们绝不少见：贪腐官员带病提拔、甚至边犯案边提拔，因渎职失职、不良行径曝光而被推到舆论风口浪尖的人稳坐官位甚至继续高升。稍早些时间，因三聚氰胺奶粉事件辞职不到一年的前质检总局局长高调复出，舆论的强烈反弹丝毫不影响其任用，尽管受影响孩子高达3000万⑤，这在任何国家，都是不可承受之痛。最新一例，是周森锋又要提拨了，按日前湖北省委组织部公告中的提法，对他“拟交流提拔任职”。2009年，这位湖北“最年轻市长”因抄袭门、打伞门深陷舆论漩涡。快两年过去了，周森锋本人对抄袭质疑以及下乡视察安然享受他人打伞，均没有对公众作任何表示。而根据已披露情况，论文涉嫌抄袭的事，他很难自辩；那张安然享受他人打伞的照片也透露出这位年轻官员身上，现代平等精神阙如，中国官场病却附体不轻。然而，不良行为尚未被追究，风头过后，组织就要提拔他了。这件事向全社会传递出一个强烈信息：官员不良行为无须给民众交待；官员的升迁沉浮是组织考虑的事，可以不必在乎舆论。

舆论监督的实质是公众对权力的监督，对舆论的蔑视透露的是权力对公众的傲慢。在权力来源不归位，官员对民众缺乏敬畏的情况下，舆论监督虽有作用，但作用很有限。事情披露后引起的舆论波澜的确会使涉事官员一时陷于难堪和不自在，但会不会受到惩处，不取决于舆情，也不一定取决于涉事性质，而取决于民众搞不懂的标准或组织考量。诚然，不乏官员因舆论曝光而下台、下狱的事例，这些事例给人舆论很有力的印象。但背后有什么因缘巧合，在任用标准不透明的情况下，公众并不清楚，因而也无法对舆论的作用抱有合理预期。拿周森锋来说，抄袭意味着诚信有亏，无论官场现状怎样，起码理论上有这类行径就不宜为官，可是，纵使媒体曝光把他推到舆论浪尖，却丝毫不影响他仕途得意。而德国不久前发生的防长抄袭门，有完全不同的结果。前途无量、最有望问鼎总理的德国防长，媒体爆出他博士论文涉嫌抄袭，他本人很快就向公众作出说明和道歉，但舆论不依不饶，穷追不舍，尽管默克尔出面力挺，他最终还是不得不辞职，他的政治生涯也就此终结。两个抄袭门都引起舆论轩然大波，但民众在国家的不同政治地位已经决定了舆论力量的大小，结果截然相反，也就不奇怪了。

可见，舆论监督，既需要媒体自由度作为保证，更需要有人民在国家政治生活中合乎国家主人身份的地位为后盾。这个身份，就跟权力的关系而言，人民是权力的终极来源或者说终极授权者，而这是需要通过制度安排来保证和实现的。即，要制度性的把官员选拨、升迁沉浮置于阳光下，民众在这整个过程不是看客，而是能启动问责、罢免程序，对官员去留有最终决定权。舍此，舆论监督的象征意义大于实质性作用。

四．曾锦春对防腐的思考和总结，真正价值在于他自相矛盾

对今后怎么防止***，曾锦春很认真地提了一些他自认很有“含金量”的建议。比如，就怎样才能有效监督纪委和纪委书记，他根据他的教训提出两条：“一是党委分工上不要让纪委书记插手别的事。二是纪委书记任期不超过两届，更不能在本地任期超过两届。纪委书记和纪委干部要异地交流，在本地任期时间长了关系多了，纪委工作就不好开展……新地方我不熟，不会大胆去收钱。”

然而，无论“异地交流”还是任期限制，都回避了产生问题的根本而只在细枝末节上想办法，反腐不管用，使工作低效却是一定的。新地方起初不熟是事实，但现有权力格局下，有求于权的人逐权嗅觉甚于闻香识女人。谁手中掌握了关键权力，自然有人找上门，一回生二回就熟，收钱的胆子也很快就大了。异地交流对反腐不会有值得期待的作为，但对想干正事的官员来说，人生地不熟肯定不是展开工作的有利条件。纳税人养的官，应该廉洁与效率并重。正常健康的体制下，这并非熊掌和鱼之间的二难选择，而可以做到同时兼得。新闻自由、民众知情权有保障且掌握着对官员的选择权和去留最终决定权，官员言行无法逃逸于民众监督之外，一人一票的平等选举权更对官员构成根本性制约，使其不能不在意民众的预期反应。这种制度条件下，是不是本地人，任职时间长短，不是主要问题，事实上本地人因了解本地事务而更有优势。

而“异地交换”，并非曾锦春的创意。中国皇权时代就搞这套，这是中央集权下防范臣子的重要办法。近六十余年也一直在搞，比如军队、警察、地方干部的异地交换常在进行。干部异地交换的现实本身至少传递两个信息：其一，现行权力格局高度集中于上，权力纵向垂直层层下授；其二，民众被排斥在授权过程之外。曾锦春囿于这样的格局思考防腐，也只能想出这种一定更强化官员对权力来源颠倒认识的法子。

另一建议属同样性质。他说：“上级纪委应该直接对各级纪委监察部门行使监察权，专门成立监察局，只监督纪委工作。”纪委本身就是监督机构，这个基于自体监督思路建立的监督机构自身就会变成一个问题，郴州纪委是一个并非孤立的个案。纪委之上再成立专门监督它的机构，重重叠叠，不管成立多少，始终都存在“谁来监督监督者”的无解之问。何况，叠床架屋的中国机构早就使民众不堪重负，还经得起增加机构？实在是馊主意！

尽管如此，曾锦春的反腐思考和总结还是很有价值。价值不在他出的主意，而在于他自相矛盾，即如前所述，他推荐的好制度几乎都一一被他自己现身说法否定掉。但恰恰是他这些自我矛盾，告诉人们此路不通！可视为破解中国反腐难题更有价值的线索。

这几年，从上到下，推出了许许多多监督、防范措施——巡视、枕边人监督、组织官员和家人参观监狱……，最近又有了写工作日志、专为权大钱多部门官员开廉政教育班、GPS手机监控官员行踪，等等。但在存在根本性缺失的情况下，所有这些监督办法，都会迅速发展出应对它们的新手段。

层出不穷的监督、防腐措施凸显了制度设计者的深刻焦虑，但基本上于事无补。

“权力导致***，绝对的权力绝对导致***”。阿克顿勋爵根据权力本性和历史事实总结的这条铁律，中国人有极其痛切的感受。对这个问题，笔者两年前在《回应反普世价值风波》中的一段论述仍然适合现在，引述在此作为结尾：

强势的国家权力只有在受到严格限制和约束的情况下，才能被规制在提供必要的公共服务上而不易越界去侵犯权利、为祸社会；而遏制权力的扩张冲动和滥权倾向不能指望权力机构的自体监督和自体管束，这跟不能指望外科医生自己给自己动手术是一个道理。所以，应对着阿克顿勋爵总结的著名铁律，是另一铁律：只有通过制度性对权力设限和制衡、监督机制，才能规制权力，防范权力***和权力侵犯权利。



注：

①该文载2011年3月24日南方周末。当日刊登的除该文外，还有《曾锦春自述》。本文所引曾锦春的话，均出自这两篇文章和资料。

②据新华社4月5日播发的***3月25日国务院第四次廉政工作会议上的讲话，去年对领导干部违法乱纪的查处，全年立案13.96万件，给予党政纪处分14.6万人，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理的5373人。这个数字也证明了***面惊人。

③据重庆市检察院第二分院介绍，近年来该院查处的侵占移民资金、扶贫资金、征地补偿等侵农害农职务犯罪案件呈上升趋势，乡镇、村社干部“集体***”现象突出，窝案串案率在七成以上。——来源：南都 2011-04-08《惠民款变“唐僧肉”基层官员频“打劫”》

④见南都 2011-03-28访谈：《“我高调退贿，有人说我断了别人财路”》

⑤这个惊人数据是***2010年2月27日在新华网访谈室跟网友在线交流时首次披露的。

2011-4-15完稿

载《社会科学论坛》2011年6期